坚持全面从严  强化制约监督

为我市高质量振兴发展助力护航

――在中国共产党北安市第十七届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

杨海涛

（2020年3月23日）

同志们：

我代表中共北安市第十七届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议报告工作，请予审议。

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实十九届中央纪委四次全会以及十二届省纪委四次全会、黑河市纪委六届五次全会和市委十七届六次全会精神，总结2019年工作，部署2020年任务。刚才，市委书记冯云同志对全市党风廉政建设和反腐败斗争提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年，是我市党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效的一年。一年来，市委坚守初心使命，坚决扛起管党治党主体责任，深化全面从严治党取得可喜成果。市纪委监委在上级纪委监委和市委的正确领导下，坚守职责定位，聚焦主责主业，服务中心大局，扎实推进纪检监察工作高质量发展。 

（一）坚持政治引领，营造风清气正政治生态。以初心使命践行“两个维护”，协助市委有效落实管党治党主体责任。一是增强政治意识。按照“不忘初心、牢记使命”主题教育总要求，组织常委会学习、集体学习、研讨交流、实地调研、班子成员和支部书记讲党课等活动30余次，集中检视问题53个，客观查找思想、政治、作风等方面问题20个，形成对策建议18条，转化为制度措施8项，逐条进行整改，党员干部思想政治深受洗礼，履职尽责意识充分激发。二是强化政治担当。高标准完成省委第八巡视组各项准备、对接、配合工作，客观查找三个方面20个问题，省委巡视组移交61个问题线索全部按期办结，获得省委巡视组认可。积极配合黑河市委2018年度政治生态建设成效考核，我市最终得分93.04分，考核档次为较好，连续两年位列黑河市各县（市、区）首位。三是深化政治巡察。对52个党委（党组）和村级党组织开展了两轮常规和专项巡察，巡察覆盖率达到75.8%。全年巡察移交问题线索188件，立案87件，成案率46.3%。人防系统腐败问题专项巡察，移交问题线索7件，立案6件，立案率86%，巡察利剑作用得到有效彰显。四是压实政治责任。对落实“两个责任”不力，工作失职失责的党员领导干部追责问责44件，处分60人，起到了问责一个警示一片的良好效果。

（二）坚持靶向发力，作风建设取得明显成效。一环不松，寸步不让，靶向施策，不断巩固发展作风建设成果。一是狠抓常态监督。强化重要时间节点及日常监督检查，印发专项通知4期，下发通报5期。检查基层单位和服务窗口70余个，对7家单位工作人员进行口头批评并责令主管领导限期整改，通报典型案例8件13人，对存在问题的26家单位39名工作人员进行全市通报，通过高密度、高频率、高强度的监督，使监督常在、形成常态。二是聚焦专项整治。统筹开展扶贫、环保、营商环境等专项整治，查处形式主义、官僚主义问题21件，处分38人；查处违反中央八项规定精神问题25件，处分34人；查处扶贫领域案件4件，处分6人；中央环保督察立案23件，问责29人；核查4起教师违规补课问题线索，处分2人，批评教育3人。一大批群众反响强烈的问题得到有效整治。三是用好“四种形态”。全年处理1063人次，其中运用第一种形态处理747人，占比70.3%；第二种形态处理290人，占比27.3%；第三种形态处理8人，占比0.8%；第四种形态处理18人，占比1.7%。除第三种形态外，第一、二、四种形态占比分别上升27.5%，147.9%，5.9%。四是厚植廉政文化。开展“从延安到北安”廉政文化主题教育系列活动15个，打造五大廉政教育基地和十个廉政文化“七进”示范点，建立廉政文化场所126个；与876名副科以上领导干部家属签订《助廉承诺书》，组织3000余名党员干部参加知识竞赛、演讲比赛等活动；编创了《生僻字之纪检监察版》MV、竹板舞《风清气正赞北安》等廉政文艺作品。清风习习，廉洁向上的正能量在党员干部中传播，不想腐的自觉进一步提升。

（三）坚持纪在法前，保持执纪审查调查强度。力度不减、尺度不松、节奏不变，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。一是加大办案力度。全年处置问题线索634件，立案254件273人（居黑河市各县市区之首），处分违纪人员311人，党员立案率17.49‰，职务犯罪立案5件9人，留置3人，结案300件，结案率94.9%，收缴违纪款339.7万元，处置问题线索总量、立案数、党员立案率、处分人数分别上升10.1%、27.6%、31%、122.1%，执纪监督成效得到彰显。二是保持高压态势。认真分析研判，梳理重点案件线索，人防系统党纪政务处分6人，原主任刘树海、现负责人刘国军均受到党内严重警告处分；市供销社党委因日常监管缺失等问题8人受到党纪政务处分，原主任刘景林受到党内严重警告、政务撤职处分，其二层机构负责人王秀军受到开除党籍处分，并被追究刑事责任。全年查处大要案66件，大要案率22%，同比上升57.1%。三是重拳“打伞破网”。受理涉黑涉恶问题线索129条42件，立案审（调）查54人，其中涉黑涉恶保护伞立案34人，给予党纪政务处分46人。重点围绕郭金财恶势力集团开展打伞问责工作，共追责28人，立案查处10人，对充当“保护伞”的杨家乡原武装部长张俊林给予开除党籍、开除公职处分，原派出所所长张宝臣、副所长夏有权分别给予开除党籍、政务撤职和留党察看、政务撤职处分。四是回应群众关切。9名社区党支部书记因违规收取群众冰雪费和卫生费问题受到党内警告处分，城郊乡建民村原书记张清、原会计王祥等6人因虚报面积骗取补贴42.19万元问题被给予党纪政务处分，一年来严肃查处群众身边腐败和作风问题40件，处分57人，群众在正风反腐中的获得感、幸福感和安全感有效提升。

（四）坚持夯实基础，自身建设得到有效加强。坚持抓队伍、强基础、提素能，不断夯实发展根基。一是优化队伍结构。派驻纪检监察机构改革如期完成，组建派驻纪检监察组15个，新增编制28个，全委编制达到156个；招录了30名事业编制留置专区戒护人员，成立了我省第一支专职戒护大队；10余名纪检监察干部得到了提拔重用和岗位交流；公开招录3名事业编制人员，第二批遴选公务员即将上岗、招录事业编制人员工作已经开始，干部队伍得到进一步优化。二是提升干部素能。加大业务培训力度，开展业务培训6期，信息化培训4期，召开案例推演会1次，派驻纪检监察组人员全部编入一线办案室以案代训，办案能力得到有效增强。三是加强基础建设。以环境优美、功能完善、整洁舒适为目标，改造及新建6400平方米办公办案场所，建设1012平方米留置专区，设置功能用房34间，留置目标区4个，已正式投入使用，先后留置4人，我市纪委监委办公办案硬件建设达到全省县级一流水平。四是打造智慧纪检。加大信息化软硬件建设，内网终端从18个增加到70个，建成了1个中心、2个平台、8个流程、8个系统，实现了纪检监察业务与现代技术融合，信息化覆盖了办公办案全过程，工作得到省纪委监委办公厅领导的认可。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前工作中仍然存在一些问题和不足，主要是：“两个责任”落实不到位，失之于宽松软，压力传导层层递减的问题在一些单位和部门依然突出；群众身边腐败和作风问题依然易发多发，在反腐高压态势下，仍有一些党员干部不收手，不收敛，甚至甘于被“围猎”腐蚀；面对新形势新任务，一些纪检监察干部出现“知识恐慌”“本领恐慌”，有的谋划工作不深不细，有的业务不够精专，有的工作标准要求不高，造成工作开展不均衡，个别工作进展迟缓、效果不够明显；专业人才缺乏、年轻人才外流、空编较多，办公办案车辆、设备、经费等后勤保障压力较大，资源和人力不足等制约工作开展的问题比较突出；运用信息化手段收集线索、研判工作、引导审查调查的功能发挥还很不够，实现信息化建设与纪检监察工作的深度融合还有许多工作要做；纪法贯通、法法衔接的制度建设还不够完善，监察调查与刑事司法衔接在线索移交、案件移送、协调配合等环节还有不够通畅的地方。对于这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、2020年工作任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是推进我市治理体系和治理能力建设，推动高质量发展、加快全面振兴全方位振兴的重要一年，必须要把各项纪检监察工作放在大局中来思考、谋划、推进，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真学习贯彻十九届中央纪委四次全会、十二届省纪委四次全会、六届黑河市纪委五次全会和市委十七届六次全会精神，不忘初心，牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把“严”的主基调长期坚持，协助党委深化全面从严治党，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在推进我市治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，推进高素质专业化纪检监察队伍建设，为北安高质量振兴发展提供坚强保障。

（一）践行“两个维护”，压实政治责任。始终坚守初心、勇担使命，把“两个维护”融入血脉、见诸行动。

精准开展政治监督。建立完善“不忘初心、牢记使命”长效机制，引导教育广大纪检监察干部，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强忠诚履职的思想自觉和行动自觉；跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，深刻把握关于健全党和国家监督体系的重要论述，立足职责定位，以科学、严密、有效的思路举措助力我市治理体系和治理能力建设；紧紧围绕“两个维护”根本任务，把贯彻习近平总书记重要指示批示精神、落实中央重大决策部署和省市委、北安市委重要工作部署、履行职责使命情况做为政治监督重点，有的放矢开展政治监督，严肃查处搞变通、打折扣，消极应付、阳奉阴违等行为，以强有力的监督，确保政令畅通、令行禁止。

助力政治生态建设。把政治生态建设的协助职责和监督职责做细，会同组织部门，抓好政治生态考核的具体组织实施，对被考核单位“精准画像”，及时向市委汇报考核情况，对排名靠后的进行约谈，加强对问题整改的督导检查，对失职失责、问题突出的严肃问责，发挥政治考核“指挥棒”作用，确保责任再压实，考核更管用，整改真到位，推动政治生态持续向好向善。

提升政治巡察质效。统筹安排好第六轮、第七轮巡察，重点要落实好巡察上下联动、与各类监督贯通融合，与派驻机构监督相互协同，巡察向基层村居延伸等几项重点工作，扎实做好巡察“后半篇文章”，强化巡察成果综合运用，做好监督执纪跟进，督促各党委（党组）和有关部门抓好中央、省市委、北安市委巡视巡察整改落实。把巡察岗位打造成发现、培养、锻炼干部的“加油站”，健全巡察干部轮岗交流、整改评估、抽调干部考核、办组一体化、信息支撑等工作机制，推进巡察规范化建设。

（二）发挥专责监督作用，规范权力运行。坚守职责定位，有效开展监督，助力我市治理体系和治理能力建设。

突出精准监督。明确监督的范围和重点，解决好监督什么、监督谁的问题，根据党内法规和国家法律法规及编制部门“三定方案”把各单位部门职责进行梳理，严格依照党章党规和宪法、监察法履行监督职责，把工作重点放在党委履行主体责任、部门履行监管职责的落实上，特别是管住管好“关键少数”、关键权力、关键领域、关键节点，发现问题，及时纠正偏差，防止权力任性，保证公权力正确行使。

提升监督质效。通过有效途径，解决好如何监督的问题，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督统筹衔接、协同发力，以高质量监督促进高质量发展。聚焦发现问题“八个渠道”，强化互联网、大数据筛查等信息化手段在纪检监察业务中的深度运用，精准发现问题，让违纪违法行为无所遁形，为监督提供靶向。

把握政策策略。坚持依规依纪依法，综合考虑违纪违法时间、动机、危害、态度等情况，准确适用“四种形态”，实事求是作出处置，做到纪法约束有硬度、组织关怀有温度；落实“三个区分开来”要求，敢于为负责者负责，为担当者担当；严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实举报的干部澄清正名、消除影响；严格把握问责程序，实施精准问责，坚决防止和纠正问责泛化，增强问责推动工作的正面导向作用。

（三）巩固作风建设成效，推动化风成俗。坚持以强有力的监督深化作风整顿，坚定不移推进作风建设。

持之以恒抓作风。继续加强对重要时段、重要节点、重大活动开展、重大决策部署实施监督，与被监督对象特别是班子成员开展面对面谈话，与干部群众深入交流，做到见人、见事、见问题，以强有力的监督巩固作风建设成效。

精准有力抓专项。按照上级纪委监委精神，结合北安实际，今年重点是对脱贫攻坚，落实中央八项规定精神和省委九项规定执行情况，享乐奢靡隐形变异，形式主义、官僚主义，贯彻党中央决策部署、省市委和北安市委重点工作，营商环境、民生领域腐败和作风问题等方面存在的突出问题开展专项整治，发挥切口小、见效快，效果好的优势，有序有力推进，确保实效。特别是要把加强扶贫领域监督执纪问责作为重要政治任务，对脱贫攻坚中的形式主义官僚主义要盯住不放、精准施治，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友的要从严查处，确保脱贫攻坚决战决胜。

    强化思想抓教育。持续推进“从延安到北安”主题廉政教育系列活动，不断丰富内容、创新载体、活化形式，使廉政教化有内涵、接地气、出效果，运用典型案例开展警示教育，以案明纪、以案释法，切实引导广大党员干部群众提高认识、敲响警钟，增强拒腐防变能力。

（四）聚焦聚力群众关切，从严惩贪治腐。坚持执纪执法为民的政治立场，积极回应群众期盼。

坚持问民怨解民忧。聚焦群众“衣食住行”中的操心事烦心事揪心事，会同有关部门下大力气解决冬季供暖不达标、农村“三资”管理混乱、骗取征地拆迁补偿款、招投标领域乱象、冒领社保低保资金、公职人员勾结“黑中介”、重点工程项目推进迟缓、居民小区物业管理混乱等问题，让群众身边的事有人管、利益有人护。

    坚持“打伞破网”不手软。咬定三年目标不放松，持续聚焦聚神聚力，推动“打伞破网”向纵深发展。严肃查处党员干部和公职人员直接参与黑恶势力违法犯罪活动，玩忽职守、收受贿赂、滥用职权，帮助黑恶势力人员获取政治荣誉、侵占国家资产、逃避处罚，为黑恶势力提供资金支持、通风报信、说情打招呼等突出问题，加大重点案件攻坚力度，强化同公安机关联合办案，建立和完善协作长效机制，拓展“打伞破网”成果。

    坚持一体推进“三不”。要强化不敢腐的震慑。办案工作要由注重数量向提升质量转变，做好积案清零，加大大案要案办理力度，突出办案重点，特别是对党的十八大以后不收敛不收手，党的十九大后仍不知止、胆大妄为的严肃查处。着力整治权力集中、资金密集、资源富集部门行业的“链条式”腐败，重点查处国企、金融、城建、司法、医疗等领域腐败问题，加强涉林、涉地、涉路、涉农、涉企等方面办案力度，同时做好追逃防逃追赃工作。要扎牢不能腐的笼子。做深查办案件 “后半篇文章”，深入分析违纪违法规律，查找管理盲区、制度漏洞，提出纪检监察建议，督促发案单位完善体制机制，堵住腐败分子的“后门”，及时针对易发、多发腐败问题形成专项分析，提出针对性和实用性强的“小特精”对策建议，向市委专题汇报，精准解决问题。要增强不想腐的自觉。不断加强理想信念、思想道德、党纪国法、传统文化教育，加强廉洁文化建设，引导党员干部坚守初心、勇担使命，坚定理想信念，从思想源头上消除贪腐之念。

    （五）加强全面精细管理，夯实发展根基。坚持以管理促规范，以管理促提升，推动纪检监察工作高质量发展。

    建设高素质专业化队伍。纪检监察工作成败在队伍，今年重点是突出抓好分析研判、宣传综合、审查调查、效果评估、监督检查五支队伍建设，按照开展工作的五个标准和九个要求把各项工作抓牢抓实；着重破解办案人员力量不足问题，多渠道引进法律、财政、金融、审计、信息化等方面人才，全面开展政治、纪法、技能、安全、信息化培训，坚持纪法并重，通过专题授课、经验交流、案例研讨等方式，以案代训，强化实战练兵，全面提升谈话、取证、审理等核心技能，有效提升纪检监察队伍专业化建设；强化人员和资源的科学配置，优先向办案一线倾斜，通过集中办案力量和资源，灵活运用领导领办督办、兵团攻坚、百日会战等方式，有效化解积案，推动疑难复杂及大要案的办理，特别是要在职务犯罪案件查办上实现新的突破；坚持用最严的纪律管住干部，以自我革命精神纯洁队伍，对执纪违纪、执法违法的，不管涉及到谁，不论职务多高，都要坚决“清理门户”，坚决防止在“金字招牌”下以权谋私。

    提升法治化规范化水平。强化制度和规范建设，借鉴上级纪委监委已有成果，结合北安工作实际，加快建立完善简易案件办理、纪法衔接、问题线索管理、案件线索拓展、涉案财物管理、借调人员管理、留置专区管理使用、办案安全和责任追究等相关制度，完善从案件入口到出口的全程精细化管理，形成长效机制并长期坚持，做到用制度管人、管事、管案、管权，特别要抓好“走读式”谈话全程管控，严格执行接送回访制度，实行最严密管护措施，坚决守住办案安全底线。

推进信息化建设升级。综合运用信息化建设成果，做好与省纪委监委检举举报平台对接工作，开展全员深层次信息化应用培训，提升运用信息化手段发现问题线索、研判政治生态、服务科学决策、引导审查调查的能力。强化安全保密，推进纪检监察内网分级保护工作，提高日常运行维护能力，严格平台使用分级授权，严密数据查询管理，规范信息查询审批流程，全面保障信息平台安全可靠应用。

    深化纪检监察体制改革。落实双重领导体制具体化、程序化、制度化要求。在横向上，自觉在同级党委领导下工作，重大事项、重要工作及时请示报告。在纵向上，强化“两个为主”，特别是查办案件以上级纪委监委领导为主，在线索处置、立案查处、处分处理等环节，要及时向上级纪委监委请示报告；推动执纪执法贯通、有效衔接司法。严格执行《黑龙江省纪检监察机关监督执纪执法工作办法》，完善与司法机关衔接机制，在问题线索移交、退回补充调查、提前介入等方面强化协作配合，推动法法有序衔接；有序推进派驻机构改革，落实“三个为主”要求，加强对派驻机构的直接领导和统一管理、跟进完善改革配套制度，深化派驻机构“内部装修”，实现派驻工作规范化、制度化，高质量完成派驻机构全覆盖。

当前正值全市上下众志成城，抗击疫情的关键期，全体纪检监察干部要守土有责、守土担责、守土尽责，做到抗击疫情工作推进到哪里，监督保障就跟进到哪里，坚持以强有力的监督，保障习近平总书记对疫情防控工作重要讲话重要指示精神的贯彻落实，保障各项疫情防控措施的有力有序执行，为打赢疫情防控阻击战提供坚强纪律保障。

同志们！惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。今年注定将是不平凡的一年，让我们在黑河市纪委监委及北安市委的正确领导下，坚守初心，勇担使命，同心同德，拼搏奋进，以咬定目标不松劲、坚持不懈抓到底的韧劲，不断把我市党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为战胜疫情、决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，推进我市高质量发展、全面振兴全方位振兴提供坚强的政治和纪律保障。