按照省委统一部署，2019年4月23日至5月31日，省委第八巡视组对北安市委进行了巡视。2019年9月4日，省委巡视组向北安市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改阶段进展情况予以公布。
        一、牢固树立“四个意识”，坚决贯彻“两个维护”，以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉抓好巡视整改工作
        本次省委巡视，充分体现了省委对北安的高度重视和亲切关怀，是对北安的一次全面“把脉会诊”和“政治体检”，也是检验“四个意识”强不强，“两个维护”坚决不坚决的“试金石”。北安市委高度重视省委巡视整改工作，诚恳接受省委巡视组反馈意见指出的问题，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委巡视组的工作要求，不断提高政治站位，强化政治担当，扎实做好巡视“后半篇文章”。目前，对照省委第八巡视组反馈意见建议细化分解的44项整改任务已百分之百启动整改、百分之百按时间节点推进落实。
        （一）提高政治站位，迅速贯彻落实。北安市委始终将政治立场、政治方向、政治原则、政治道路同省委保持高度一致。第一时间对标对表省委巡视办和省委第八巡视组反馈的意见和整改要求，引导和带动全市各级党组织和广大党员干部充分认识巡视是国之利器、党之利器，是党内监督的战略性制度安排；充分认识巡视是政治巡视、政治体检；充分认识省委第八巡视组反馈的问题，实事求是、客观中肯，提出的整改意见完全符合党中央精神、省委要求和北安实际，具有很强的政治性、指导性和针对性，切实提高了全市广大党员干部，特别是领导干部的政治意识，使整改落实的过程成为对标看齐的过程，深入推进巡视整改工作取得实效。
        （二）层层传导压力，落实主体责任。市委成立了由市委书记任组长，市长、市人大常委会主任、市政协主席任副组长，市委、市政府其他班子同志为成员的巡视整改工作领导小组，切实担负起整改主体责任，对整改工作负总责。领导小组下设办公室，主任、副主任分别由市委常务副书记，市委常委、市委办主任担任，配齐配强了工作专班，形成了较为完善的工作体系。市委主要领导切实扛起“第一责任人”责任，牵头整改事项7个，市委常委会专题研究2次，召开问题整改领导小组会议2次，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要整改事项亲自督办，切实加强组织领导，确保整改工作扎实有序推进。责成市委巡视整改办及牵头市级领导认真做好协调、推进、督办等工作，推动整改落实向基层延伸，形成上下联动的整改局面。
        （三）明确任务分工，逐项销号整改。根据省委第八巡视组向我市反馈的问题，研究制定了《北安市委关于省委第八巡视组反馈意见整改工作方案》、《北安市委关于省委第八巡视组反馈意见整改落实方案》。建立整改责任清单、问题清单、任务清单及整改台账，每项整改事项都确定牵头领导、牵头单位和责任单位，明确整改时限和目标要求，对标对表认真抓好整改措施落实，确保巡视反馈问题整改到位。
        （四）突出成果导向，全面从严治党。市委始终坚持问题导向、目标导向和成果导向相统一，对整改工作不仅看态度，更看行动、看效果。慎终如始做到真督实查，针对不同阶段的任务特点，制定督查计划，配套督查方案，盯着任务督进度，盯着问题督责任，盯着措施督成果，对流于形式、敷衍了事的立即补课整改，对整改不力、进展缓慢的予以通报批评，体现出了市委从严从实抓整改的坚定信心。同时，市委牢牢守住纪律和规矩底线，严格落实纪检监察机关和组织部门的日常监督责任，做到主动监督，靠前监督，切实增强巡视整改的内生动力和外部推力，将巡视整改成效体现到抓好“两头两尾”，推进扫黑除恶、脱贫攻坚、乡村振兴、防范风险等工作战果上，为我市全面振兴、全方位振兴打牢坚实基础。
        （五）坚持巩固成效，建立长效机制。注重举一反三、标本兼治，统筹推进、综合施策，以制度固化整改成效，用实践检验整改举措，推动巡视整改长效化、常态化，坚决防止整改过后又反弹、再回潮。将此次省委巡视整改与推进北安振兴发展、加快建设区域性中心城市结合起来，与深化机关作风整顿、优化营商环境结合起来，与激励广大党员干部干事创业、提气攻坚结合起来，进一步理清发展思路、坚定发展信心、保持战略定力，最大限度放大整改效应，拓展整改成果。同时，注重总结省委巡视整改中的一些好经验、好做法，加大制度创新力度，研究制定科学、管用、长效的工作机制，推动整改工作常态化、长效化，以整改落实的实际行动推动经济社会持续健康发展。
        二、以坚定的信念、扎实的作风、过硬的措施，高标准高质量推动巡视整改工作落实见效
        北安市委对省委巡视组指出的问题和提出的整改要求，逐条逐项对照检查，细化分解任务，明确整改时限，精准发力施策，确保巡视反馈问题条条改到位、件件有着落、事事有回音。
        （一）贯彻落实中央重大决策部署和省委要求
        1.着力解决推动高质量发展力度不大的问题。
        一是召开会议，强力推进。召开中共北安市委十七届五次全会，讨论通过了《中共北安市委关于贯彻“八字方针”深化改革创新推动经济高质量发展的实施意见》；召开北安市委第十三次常委会，讨论通过了《北安市域经济高质量发展实施方案》；召开全市十四五规划推进会，编制规划专家组与各部门负责人深入交流探讨，确保十四五规划具有可行性和操作性。一系列举措为实现北安高质量发展，保障和改善民生，实施乡村振兴战略指出了明确的前进方向。二是多措并举，大力宣传。通过互联网新媒体、包装物等载体宣传，提高北安市农产品品牌知名度；培养营销经济人，宣传“极境寒养”公用品牌，打造宜品、亲民、龙豆、龙丰谷、寒琪、寒地主星、宜品努卡等优质名牌；利用黑河对外经贸会、哈洽会等载体宣传推介“我的房前屋后”品牌。我市绿标企业已发展到8个，产品19个，有机认证企业5个，产品20余个。三是因地制宜，招商引资。一方面，立足本土，借助黑河自由贸易试验区协同发展区优势，重点谋划发展农副产品精加工和商贸物流量大主导产业。农副产品精深加工产业重点打造玉米、大豆、乳制品、畜产品加工4条产业链，提升果蔬北药和对俄进出口加工2条产业链，力争到2025年打造成100亿元农产品精深加工产业集群。商贸物流业重点做强商贸实体经济，健全现代市场体系，发展现代物流，争取到2022年把北安打造成为我省北部商贸中心和物流集散中心。另一方面，着眼域外，积极接触符合北安市域发展的省内外优质商企，探索和构建可持续发展的科学招商体系。与省绿色食品科学研究院合作，编制了大豆、玉米两个产业发展规划；梳理了招商产业项目图谱，谋划充实储备项目库61个；研究和评估近2000家500强企业和产业化龙头企业，建立了重点招商企业名录；积极拓展人脉资源，先后与天津龙商商会、北京北安同乡会、天津谷川联行公司等商会和中介机构建立了战略合作和委托招商合作关系。采取“园区+专班”的方式，聘请行业精英人士作为北安市招商顾问，成立了象屿产业园招商组，引入玉米产业配套集群发展项目。同时，根据实际情况，盘活停产停业企业资产。有针对性的对鸿盛科技、金阳门业、绿城科技、兴安专用车制造等闲置厂区及资产进行重点推介、二次招商，采取产权转让、合作、联营等方式力争盘活停产停业企业资产。当前，已依法收回翔龙汉麻、双达建筑以及绿源山野菜加工项目用地，并积极开展二次招商；已成功实现绿源山野菜项目用地及建筑物重新利用，提高了开发区土地资源的利用效率。
        2.着力解决扫黑除恶重视不够的问题。
        一是持续宣传发动，强化线索摸排。完善并下发了《北安市扫黑除恶专项斗争宣传报道工作方案》，创新宣传模式，积极开展“以案为鉴”“以案说法”等警示教育宣传活动。集中开展了百日攻坚行动、“三个攻坚行动”及线索核查、黑恶积案“双清零”攻坚等行动，督办线索和案件限时查结。建立了每周调度会制度，由政法机关、纪委监委及相关成员单位参会，对存在问题进行研究会商。完善了公检法相互配合、相互协商的工作机制，健全检、法提前介入机制，为进一步开展扫黑除恶专项斗争工作扫清障碍。建立了问题线索双向移送、反馈机制，加强市扫黑办与公、检、法等部门的协作配合，信息互通。建立了问题线索台账，做到“底数清、情况明”，对涉黑涉恶问题线索实行专账登记、动态管理。二是保持高压态势，重拳“破网打伞”。坚持打早打小，露头就打，实行专案专班，配优配强办案力量，全力攻克久拖不决的重点涉黑涉恶案件。对群众反映的建筑、土地等领域存在黑恶势力和保护伞问题进行了严厉查处。截至目前，打击黑恶势力保护伞工作已立案35件35人，处分32人。全面落实了领导包案、“一案三查”制度，集中优势兵力查处重大涉黑涉恶案件背后“保护伞”。建立完善了线索核查责任倒查机制，坚持刀刃向内，坚决防止“灯下黑”。建立了例会制度，每个月召开一次政法机关、市扫黑办、纪委党风、案件管理部门参加的部门联席会议，增强查办涉黑涉恶犯罪案件和打击各类保护伞工作的协作配合。三是深挖症结病灶，同步“打财断血”。对我市已审判的涉恶团伙进行逐案分析，查找存在问题原因，深挖彻查，采取补救措施，堵塞漏洞。推进“打财断血”协同作战，公安机关在立案后，下发银行查询冻结单，对涉案资产查清；检察院按照上级下发的相关制度文件，对涉案资产进行深挖细查，确保违法犯罪资产不流失；法院按照法律条文，严格审查所有查扣资产，分清合法财产和违法财产，确保审判及时到位。目前，已依法查封房产249套，查封林地30亩，扣押车辆10台，冻结资金273余万元。
        3.着力解决房地产领域突出的问题。
        一是规范农民工合同，保障农民工利益。针对北安市在建工程项目进行全面摸底，目前在建工程项目大部分已经完成农民工劳动合同备案。摸底过程中未发现政府投资工程存在欠薪问题。二是完善建档立卡，分类储存信息。所有北安市在建工程全部建档管理，每月收取工资明细及工资发放凭证，各类保险缴纳凭证，目前北安市所有在建工程项目均已建立信息档案。三是完善巡察机制，严格监督监管。严格按照“双随机一公开”原则，建立健全劳动保障监察日常巡查机制，将劳动合同签订情况，纳入日常监管的工作重点，与劳动关系备案股信息共享，对未实行劳动合同备案的建筑工程项目，下达限期责令整改，责令其依法改正。四是完善评价机制，规范企业管理。建立健全北安市诚信等级评价制度，将农民工工资发放情况作为诚信等级评价的重中之重，详细记录工资发放时间以及工资发放明细凭证，打印农民工工资专用账户工资发放流水，有效的控制恶意拖欠工资、克扣工资等现象发生。针对恶意拖欠情节严重的用工企业，诚信等级评价一律归为C档。五是2019年共计收缴46家建筑单位工资保障金，合计金额1809.8万元；累计办结案件63件，涉及农民工1366人，帮助讨薪3392.3万元，2019年发生案件全部办结完毕。
        （二）严格履行“两个责任”，坚定推进全面从严治党
        4.着力解决基层党组织管党治党责任压得不实的问题。
        一是完善资产管理制度。监督指导市供销社完善财务管理制度，认真执行国有资产管理相关规定，加强财务和资产管理。严格落实中央“八项规定”精神及细则和省委省政府“九项规定”精神，杜绝公款吃喝。二是严查违法违纪行为。召开专项会议研究市原国土执法监察局监管不力的问题，对相关人员已经立案审查，并移送司法机关。同时，加大河长定期巡查力度，严肃查处非法采砂行为。三是严审涉农补贴资格。市级纪委监委与相关乡镇领导召开协调会，责成相关单位对虚报粮食种植面积，套取补贴款现象进行全面整改，监督主管部门对种植面积进行全面核查，并做好公开公示工作，相关案件已办结。
        5.着力解决查办有影响的案件较少的问题。
        一是加强制度建设，为案件办理提供有力保障。先后制定了10余项工作规范和办法，完善工作制度，健全工作机制，推动乡镇派驻纪检组积极开展办案工作，依纪依法行使职权履行职责。制定案件指导制度，明确了案件指导工作的对象、范围、方式、内容、要求，为案件指导工作提供了总的遵循。制定具体工作制度，先后制定了留置措施规定及配套性措施等制度，相关制度规范的制定为派驻乡镇纪检组办理案件提供了依据，提高了乡镇派驻纪检组办理案件的质量。二是创新工作方法，多方面指导案件的办理。不断丰富完善指导工作的内容和方式，强化指导的广度和深度，助力派驻乡镇纪检组顺利开展审查调查工作。加强宏观指导，统筹协调审查调查办案力量和资源，推动审查调查工作一盘棋，统一指挥开展对腐败问题窝案串案的专项调查工作。突出分类指导，一方面对于乡镇派驻纪检组办案力量不足的问题，集中开展问题线索的分析研判和案情研究，现场督促指导，另一方面注重加强案件线索的交办，对于问题线索数量不足的乡镇，市纪委监委在交办问题线索时适当倾斜，通过交办问题线索带动办案工作平衡发展。强化个案指导，对于案情重大复杂，社会关注度高，存在潜在阻力干扰的案件，主动派委里业务精干的同志深入乡镇指导，与乡镇派驻纪检组共同攻坚克难，针对个别乡镇派驻纪检组办案过程中出现的重大问题和困难，市纪委监委加强案件的提级办理确保质量和效果。三是严格落实责任，明确工作要求。针对相关乡纪委零办案问题，在强化业务指导的同时，约谈党委主要责任人和纪委书记，对党委履行从严治党主体责任，乡镇纪委履行监督责任提出要求，督促党委充分发挥主体作用，加强对纪委工作的组织领导，尤其是在乡镇范围内查处违纪案件工作，加强督导指标，坚持问题导向，对存在的问题干部和工作人员应查尽查、应处尽处。加强乡镇纪检书记的理论和业务学习，提升发现问题、查处问题的能力，同时要求纪委书记履行好监督执纪问责职能，及时发现本乡镇机关和干部的违规违纪线索，认真开展调查检查，严格公正执法，发现一起查处一起，绝不放任违纪行为，形成震慑，增强查办案件的警示教育作用和社会效果。
        6.着力解决“四风”屡禁不止的问题。
        一是进行了书面培训，将省委《文件统计口径和有关要求》和《会议统计口径和有关要求》发至全市60余个单位。制定下发了《中共北安市委办公室关于做好精文减会工作的通知》，要求各部门加强组织领导、加大监管力度、强化督促检查等，再次明确了精文减会的有关要求。召开精文减会会议，对12个市委工作部门、26个政府工作部门、法检及工青妇等50余个部门的主管领导及具体工作人员进行了再部署。截止2020年2月末，全市召开会议总数同比下降44.5%。二是对市公安局存在上班迟到，工作期间脱岗，“花班”等问题，给予全市通报处理，责成其就主体责任落实不到位、监督责任缺失向市委做出书面检查，对相关人员给予提醒谈话。三是召开协调会，开展不作为乱作为专项整治工作，要求各责任单位限期整改。监督市教育发展研究中心、市中心血站开展自查自纠，严格财务管理。问责一批政令不畅、懒政怠政、不作为慢作为乱作为和执法犯法、吃拿卡要、玩忽职守的反面典型，并在全市范围内通报，以身边事教育身边人。
        7.着力解决巡察工作重视不够的问题。
        一是按照《关于市县党委建立巡察制度的意见》中的要求真正抓好贯彻落实，确保巡察工作领导小组和书记专题会议在规定时限内听取巡察情况汇报，每轮巡察结束后市委常委会听取综合情况汇报，研究巡察成果运用，对重点问题、重点线索提出处置意见。2019年12月16日，北安市召开市委常委会议，会议听取了市委第四轮巡察综合情况汇报。 二是按照《关于市县党委建立巡察制度的意见》中的要求，市委巡察办提请巡察工作领导小组7个工作日内听取巡察情况汇报，提请书记专题会议15个工作日内听取巡察情况汇报。市委第四轮巡察于2019年10月29日结束，巡察工作领导小组于2019年11月6日听取了巡察情况汇报，市委书记专题会议于2019年11月12日听取了巡察情况汇报，以上两次听取汇报的时间都严格按照规定时限日期内完成。三是在第四轮巡察前，将3名同志调入市委巡察办，补齐配强巡察办工作人员。制定了反馈工作方案，巡察工作领导小组成员分别参加了巡察反馈会议。及时开展巡察“回头看”，市委第四轮巡察已经对市教育体育局、市卫生健康局2家单位党组织开展巡察“回头看”，市委第五轮巡察将8家单位党组织列入了巡察整改“回头看”被巡察对象。在第四轮巡察时，对市卫生健康局(原北安市卫计局)开展了巡察“回头看”，巡察“回头看”结束后，市卫生健康局重新召开了巡察整改专题民主生活会，并及时向巡察办报送巡察整改情况报告。在第四轮巡察后，及时向市纪委案件监督管理室移交巡察发现的问题线索，并在今后加强与市纪委沟通，督促市纪委在移交问题线索3个月内向巡察办反馈办理情况。
        8.着力解决上轮巡视反馈意见整改不到位的问题。
        一是开展经常性明察暗访，查处公款吃喝问题9件15人、违规收受礼品礼金问题10件11人、公款旅游问题2件2人、公车私用问题1件1人、办公用房超标准问题1件3人。二是强化任前审核工作，严格执行任前“三级联审”制度，明确了党委（党组）、干部工作机构、考察组责任，对把关不严、认定不准等情况，实行责任追究。2019年，对96名新提拔重用的干部严格执行任前“三级联审”，严把资格条件关。三是加强干部文书档案管理。落实专人负责此项工作，按照干部考察文书档案新标准（三卷、四十七项）收集相关材料，进行归档，对干部考察文书档案按照新标准及时补充缺少的材料，进行归档和装订，2019年以来新提拔重用的干部考察文书档案已全部执行新标准。
        （三）找差距，补短板，全面加强党的建设
        9.着力解决基层党组织建设薄弱的问题。
        一是加大“两新”组织党建工作。加大发展党员力度，以双鹏集团、工业园区、街道党工委为重点，发展“两新”组织党员12名，在红星美凯龙家居广场单独组建了党支部。加大摸排力度，结合主题教育工作，在全市“两新”党组织中开展了党组织基础情况和党员组织关系排查工作，推进组织找党员、党员找组织、党员找党员等工作，督促引导“口袋”党员和“隐形”党员及时亮明身份，查找口袋党员9名，在雷锋车队和思达雅王牌教育单独组建了党支部。加大党组织单独组建力度。全市单独组建“两新”组织党支部4个，其中隶属经济开发区企业1个，北安市星光科技信息有限公司党支部。同时，建立了北安市党政领导班子党员领导干部主题教育联系点制度，加强 “两新”党组织党建工作和主题教育工作的指导。二是调整调优村党组织班子年龄结构。成立市委书记任组长的推进“一肩挑”工作领导小组，市委主要领导召开市委常委会、推进会，对推进“一肩挑”工作进行专题推进。通过加大宣传力度，积极物色人选，认真开展资格联审，严格考核选举，实现全市62个行政村“一肩挑”全覆盖，我市村党组织书记（主任）队伍年龄结构得到进一步优化，平均年龄比之前下降了0.8岁。通过届中调整逐步优化“两委”班子结构，调整补选村干部28名，50岁以上村干部人数下降了3.1%。同时，加大年轻农村党员和后备干部的发展力度，采取党员、群众和群团组织推荐，支部会议确定的“三推一定”办法，把优秀青年农民推选为入党积极分子，提高农民党员发展比例，单列农民发展计划42名，通过培养锻炼、严格考核储备村级后备干部182名，加强了农村年轻后备力量储备。2019年以来，发展35岁以下村级年轻党员27名。三是规范村党组织换届程序。组织乡镇党委及村党组织认真学习换届选举的相关规定、办法、流程，从源头上避免此类问题再次发生，并对相关责任人进行了批评教育，调整了工作岗位。组织各村开展《党章》、《农村基层组织工作条例》和换届选举相关规定的学习。各村举一反三，组织全体党员重新学习了相关规定和条例，在思想上提高了认识，进一步严肃了工作纪律，坚决杜绝扰乱换届选举事件发生。四是严格审核参选村党组织换届人员资格。建立村“两委”成员联审和责任追究制度，先后开展3次联审，将部门联审贯穿于村“两委”换届选举和村干部日常调整全过程，坚决防止不符合任职条件的人员进入村“两委”班子。全面开展村“两委”成员政治审查，制定了审查方案，突出政治标准，认真测评调查，严格鉴定审查，对政治素质不过关的实行“一票否决”。
        10.着力解决选人用人制度执行不严格的问题。
        一是严格执行破格提拔规定。依据《干部选拔任用条例》，对符合破格提拔条件的3名省委选调生和2名市直部门一般干部，在会议讨论和任职公示等环节，均说明了破格提拔政策依据和破格提拔理由。二是严格进行廉政把关。严格落实党委（党组）廉政把关第一责任，制发了廉政情况报告模板，对2019年以来拟提拔重用考察人选廉政情况报告实行由所在党委（党组）书记和纪检书记（或市纪委监委派驻纪检监察组组长）签字制度,并以正式函的形式征求纪委监委、卫生健康局、信访局、综治办的意见，对存在影响提拔使用情形的一律取消提名资格。三是认真开展“回头看”。强化与公安、人社、教育等部门协作，已对2016年以来新提拔重用的283名干部的档案进行了“回头看”，对“三龄两历一身份”的认定结论进行逐一复核。共查出涉及出生时间认定问题13个，参加工作认定问题19个，经历不准确问题28个。对存在问题和认定不准确的，已列出整改清单，进行了逐一销号。四是强化空职岗位干部配备。与市编办积极协调配合，对全市科级干部职数、空职岗位进行了核实，建立了科级职数设置、实际配备、空职岗位统计表和清单，对实际配备情况进行分析研判，根据工作需要、结构需要择优及时选配。结合机构改革，共7次提请常委会议讨论通过了318名科级干部的任免，进一步调优配强了乡镇和市直部门领导班子。五是加大年轻干部培养选拔力度。结合年度考察，启动年轻干部调研工作，制定了年轻干部调研方案，科学设置了推荐名额比例，制定了年轻干部成长档案，在全市和各党委（党组）分级分类建立年轻干部储备库；严格落实党委（党组）第一责任，切实把年轻干部培养选拔使用放在突出位置，对工作开展不力的追究党委（党组）主要领导责任；加大对政治素质好、实绩突出，有发展潜力的年轻干部使用力度。2019年，共提拔重用35岁以下的年轻干部23名，优化了班子年龄结构，调整充实乡镇班子成员19人，及时配强乡镇班子。目前全市乡(镇)领导班子中，35岁以下年轻干部有21名，占成员总数的22.6%，党政正职1名，30岁以下的有10名，达到或超过上级要求的配比比例。
        全面从严治党永远在路上。经过集中攻坚，我市巡视整改工作取得了阶段性成效。但这个成效还是初步的、阶段性的，必须持之以恒、久久为功。我们将在前期工作的基础上，持续把巡视整改工作作为重大政治任务，坚持认识再深化、标准再提高、压力再传导、行动再加强，以落实整改的实际成效，推动北安振兴发展取得新成果，向省委和全市人民交上一份合格的答卷。
        欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：04566426015；邮政邮箱：黑龙江省北安市市委巡视整改工作领导小组办公室；电子邮箱bassgb@163.com。

中共北安市委
2020年7月20日