推动新时代纪检监察工作高质量发展

为开启北安现代化建设新征程提供坚强保障

――在中国共产党北安市第十七届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

杨海涛

（2021年2月18日）

同志们：

我代表中共北安市第十七届纪律检查委员会常务委员会，向第六次全体会议报告工作，请予审议。

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实十九届中央纪委五次全会、十二届省纪委五次全会、黑河市纪委六届六次全会及市委十七届八次全会精神，总结2020年工作，部署2021年任务。2月3日，张庆伟书记在十二届省纪委五次全会上发表讲话，提出要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，推动龙江政治生态根本好转。张巍同志代表省纪委常委会作了工作报告，号召全省纪检监察机关在中央纪委国家监委和省委坚强领导下，乘风破浪、砥砺前行，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为加快建设现代化新龙江提供坚强保障。2月9日，马里书记在黑河市纪委六届六次全会上作了讲话，对贯彻落实十九届中央纪委五次全会、十二届省纪委五次全会精神，深入推进全面从严治党，做好新时代新阶段纪检监察工作提出了明确要求。蒋和庆同志代表黑河市纪委常委会作了工作报告，对今年工作作出安排部署。刚才，市委书记冯云同志对全市党风廉政建设和反腐败斗争提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。

一、2020年工作回顾

    2020年，面对新冠肺炎疫情带来的严重冲击，面对中央和省市委重大决策部署落地见效的迫切需要，面对促进全市经济社会发展的艰巨任务，市委带头扛起管党治党主体责任，强化组织领导，层层传导压力，从严落实工作任务，全面从严治党取得明显成效。在上级纪委监委和市委的坚强领导下，市纪委监委坚决扛起“两个维护”首要职责，于逆境中勇于担当，于困局中实现突破，积极投身大战大考，深入推进正风肃纪反腐各项工作，为推动全市高质量跨越式发展提供了坚强纪律保障。

    （一）聚焦监督首责，从严治党常抓不懈。把牢政治机关职责定位，认真落实全面从严治党各项要求。

    挺纪“战疫”一线。面对突如其来的新冠肺炎疫情，纪委监委闻令而动、积极作为，疫情第一时间全员返岗、班子挂帅、尽锐出战，连续奋战4个多月，开展全天候、全方位、全覆盖的督导检查，发现各类问题400余条，督导立行立改问题187条，提出解决建议43项，40期督查简报整改建议被采纳；严肃处理违反疫情防控工作纪律人员26人，通报曝光五批次23人。通过加大对涉疫违纪违法问题查处力度，形成了有力震慑，为北安疫情防控实现“零输入、零感染”提供了坚强纪律保障，彰显了责任担当，递交了合格答卷。     

净化政治生态。协助市委抓好政治生态建设，加强对全市各党委（党组）落实全面从严治党主体责任的监督，分析研判政治生态变化情况、规律特点及突出问题，及时反馈、指导各部门有针对性地整改。组织开展了2018、2019年度政治生态考核，约谈排名靠后的4家单位领导，市委运用考核结果对其单位党政主要领导进行了调整；在提职、晋升、评优评先廉政审查中，回复组织、人事等部门党风廉政意见461人次，对17人次提出否定性意见；对落实“两个责任”不力，工作失职失责的党员领导干部追责问责34件，处分35人，诫勉2人。纪委监委坚定不移推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸,全市政治生态持续向好。在黑河市委对县区政治生态考核中，北安市获得较好等次，居于县区前列。

深化政治巡察。全面贯彻巡视工作方针，聚焦落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，聚焦领导班子和“关键少数”履行职能责任，深入查找政治偏差。市委分别召开常委会、书记专题会和市委巡察工作领导小组会议，听取巡察情况汇报，研究部署巡察工作。开展了第六、第七轮政治巡察，通过“1托N”、“推磨式”交叉、“常规+专项”等灵活方式，对32个党组织进行全面“政治体检”，巡察覆盖率达到96%，发现三大类问题272个，移交问题线索62件73人，巡察利剑作用得到彰显。   

擦亮派驻“探头”。落实派驻改革要求，将部门纪检书记和委机关部分优秀干部充实到派驻机构，组长副组长全部配齐，人员配备率达到80％以上。派驻纪检监察组（室）采取“1托N”的方式，入驻77家单位，主动约谈领导班子、重点岗位人员20余人次，列席三重一大会议200余次，廉政提醒谈话150余人次，监督检查200余次。履行审查调查职责，立案123件，占全年立案总数48%，处分97人，破解了派驻机构“零立案、零查处”难题，“派”的权威、“驻”的优势得到有效发挥。

   （二）聚焦作风建设，从严监督贯穿始终。一环不松、寸步不让、铁面执纪，向作风顽疾开刀亮剑。

狠抓常态监督。深入贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树“新风”。全年查处违反中央八项规定精神问题61件，处理113人。紧盯重要时间节点和疫情防控要求，联动开展常态化监督检查。对90多个基层单位和服务窗口开展多轮检查，对40家单位工作人员进行口头批评并责令限期整改，全市通报7个典型案例和30名机关工作人员。通过高密度、高频率、高强度的监督，使监督常在、形成常态。

聚焦专项整治。坚决贯彻落实中央、省市纪委要求，集中时间、集中力量开展专项整治工作。围绕群众关注的热点难点问题，深入开展侵害群众利益和不正之风专项整治，查处群众身边腐败问题44件96人；回应社会关切，抽调专人组成专班，联合教育、公安等部门开展“6.30”冒名顶替上大学专项检查；开展城乡居民养老保险和最低生活保障金发放专项监督检查；组织开展人防系统腐败问题专项整治“回头看”；落实“河长制”要求，组织开展乌裕尔河“四乱”清理工作专项督查，治理经验在全省工作会上做了交流。

    厚植廉政文化。挖掘整理了延安先遣干部、原省纪委书记章林在北安工作期间的革命资料，在省委旧址博物馆陈列，教育纪检监察干部传承红色基因，弘扬优良传统，得到省纪委张巍书记的肯定。先后开展“建党99周年主题征文”“庆十一”廉政文艺作品展、“春风送廉”网络警示教育等10余项活动，组织拍摄了石泉镇长胜村原支部书记宋青海《贪心霸道的村书记》和逊克县财政局原局长倪殿军贪腐专案警示教育片，通过线上线下多种媒介进行推送。全年廉政文化受教人数3.1万人次，崇俭尚廉氛围愈加浓厚。

    （三）聚焦群众呼声，从严治腐持续发力。力度不减、尺度不松、节奏不变，不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

加大审查调查力度。承办了逊克县财政局原局长倪殿军专案，22名同志参战，40余名戒护人员24小时轮岗，留置专区办案人员最长连续工作142天，通过深挖彻查，移送审查起诉4人均被判决，其中倪殿军被依法判处有期徒刑14年半，并处罚金150万元，彰显了北安市纪委监委的使命担当，提升了纪检监察干部打大战、办大案的素质和能力。全年接受信访举报304件，处置问题线索366件，立案255件，处分违纪人员217人，主动投案3人；立案涉及乡科级干部54人，查处大要案62件，查办职务犯罪7人，留置4人，收缴违纪违法款915.3万元。立案数、查处乡科级干部、收缴违纪违法款均创历史新高，居黑河各县市区之首。北安市纪委监委组建以来，首次成建制、大规模地开展职务犯罪查办工作，干部能力得到扎实历练。

提高“四种形态”精度。综合考量违纪违法时间、主观动机、社会危害性、思想态度等情况，准确把握政策策略，科学精准做出处置，运用“四种形态”处理党员干部和公职人员759人次，对反映的一般性问题及时谈话函询、批评教育，运用第一种形态处理536人次，占比70.6%；综合考虑违纪性质情节和认错悔错态度，运用第二种形态处理194人次，占比25.6%；运用第三种形态处理12人次，占比1.6%；对严重违纪违法涉嫌犯罪的，果断运用第四种形态处理17人次，占比2.2%。遵循澄清事实、保护干部的原则，为1名受到不实举报的干部澄清正名。

保持“打伞破网”强度。加强与政法机关协同配合，深入开展扫黑除恶“六清”攻坚行动。严肃查处案件背后的腐败和“保护伞”问题，严厉打击黑恶势力“保护伞”。

   （四）聚焦素能提升，从严管理一刻不停。坚持从严从实管理队伍，不断夯实发展根基。

    选人才强队伍。通过公务员遴选、事业单位招聘、市直单位交流等多渠道引进年轻干部41人，干部平均年龄由45岁降至38岁，干部人数达140人，体量达到我省县级前列；在组建全省县级第一支专业戒护队伍的基础上，又招录戒护队员至40人，执行任务14次，留置目标人累计828天，实现安全事故和泄密事件零发生；理顺18名内设机构副职，3名班子成员和2名正科级干部得到提拔和交流。省纪委张巍书记对我市纪检监察干部队伍、基础设施建设给予了充分肯定。

促学习强素能。市纪委常委会带头领学党的十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央、省、黑河市纪委全会精神和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神16次。纪检监察干部跟进学业务知识，运用“云”上课堂、“学习强国”“龙江干部教育”等线上平台进行自学；线下开展“全员业务知识竞赛”1次、“每周一测”40余期、素质提升班及政策理论、财务知识讲解班26期等活动，做到学习不断线、培训不断档，干部政治涵养和业务素能有效提升。

严纪律强管理。立足“打铁必须自身硬”、“信任不能代替监督”的要求，建立健全纪检监察干部监督长效机制，制定下发了《北安市纪委监委“内强素质 外塑形象”强化队伍建设工作实施方案》、《北安市纪检监察机关权力运行风险点及防控措施》，从思想、政治、作风、能力、廉政等方面查找不足，进一步树立“规矩”“纪律”意识，收到良好效果。全年受理涉及纪检监察干部信访举报问题线索13件，经严格核查，对1名工作态度存在问题的纪检监察干部给予批评教育。

    抓技术强保障。把信息化建设与监督检查、审查调查等工作有机结合，创新监督办案方式，深化大数据平台应用，以信息化促进规范化。完善检举举报平台，全面联通检举举报平台政务外网工作，实现“纪检监察内网、政务外网、互联网”三级网络互联互通。对北安市水、电、暖、不动产、廉政档案信息等数据更新，完成了全市109个中、省、黑河及市直单位的2947名监察对象廉政档案采集工作；提供廉政档案、话单调取、信息查询97次173人，“监执问”系统录入数据3000余条，补齐了短板弱项，信息化建设达到我省县级一流水平。

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前工作中仍然存在一些问题和不足，主要是：管党治党压力层层递减问题还需改进；影响政治生态突出问题没有彻底解决；同级监督、“一把手”和领导班子监督还不到位；影响群众正风反腐获得感、幸福感的热点、难点、痛点、堵点问题仍然不同程度存在；在反腐高压态势下，仍有少数党员干部顶风违纪不收手、不收敛，甚至甘于被“围猎”腐蚀；面对新形势新任务，纪检监察干部素能提升、审查调查领军人才培养等一些工作还存在短板弱项，对于这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、2021年工作任务

2021年是“十四五”规划开局、建党一百周年“华诞”和两个百年目标交汇与转换之年，也是推进我市全面振兴全方位振兴的重要一年，必须要把各项纪检监察工作放在大局中来全面思考、统筹谋划、倾力推进，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻十九届中央纪委五次全会、十二届省纪委五次全会、六届黑河市纪委六次全会和市委十七届八次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助市委深化全面从严治党，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。以纪检监察工作高质量发展为主题，扎实推进监督精准化、办案规范化、改革精细化、队伍专业化、保障信息化，推动正风肃纪反腐更好地助力我市现代化建设大局，更加充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，释放更大治理效能，持续推动全市政治生态向上向好，为北安高质量跨越式发展清障护航。

（一）强化政治监督，践行“两个维护”，全力保障“十四五”规划顺利实施。始终心怀“国之大者”，忠诚履职担当，服务中心大局。一是强化监督保障。聚焦习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神贯彻落实，围绕东北全面振兴发展战略、疫情防控和经济社会发展、“三大攻坚战”等重大决策部署，紧盯我市“十四五”规划实施、“四大城市定位”“五大战略支撑”“六个第一”等重点任务落实，精准监督、跟进监督、全程监督，确保中央和省市委、北安市委重大决策部署落地见效。二是推进清廉建设。注重“关键少数”对政治生态建设的关键作用，督促全市各级党组织特别是主要负责同志切实担负起全面从严治党政治责任。发挥政治生态考核“指挥棒”作用，修订完善政治生态建设成效考核办法和考核指标，继续做好考核工作，抓实问题整改和成果运用，推动政治生态风清气正。三是鼓励担当作为。严格落实“三个区分开来”，正确区分故意和过失、因公和因私，及时纠错、果断容错，鼓励被问责党员干部从“有错”到“有为”转变；加强换届风气监督，坚决打击诬告陷害、恶意举报行为，对受到不实举报的及时调查清楚，澄清正名、消除影响，为担当者负责。

（二）聚焦群众关切，解决“急难愁盼”，坚决整治群众身边腐败和不正之风。始终坚持人民至上理念，回应群众期盼，维护群众利益，以正风肃纪反腐实际成效取信于民。一是保障政策落实。加强对惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查，强化对巩固脱贫攻坚“四个不摘”政策执行情况的监督，开展过渡期专项监督，保障同乡村振兴有效衔接。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，对群众“急难愁盼”问题全面排查，系统梳理存在的突出问题，有的放矢开展监督检查，重拳整治、形成震慑。二是纠治重点领域。对供销合作社系统靠社吃社、侵吞国有资产，粮食系统“储供销”环节虚报套取、吃拿卡要，政府采购、招投标、公共资源交易领域腐败和领导干部插手工程项目，医疗领域吃回扣、收好处，“两牛一猪补贴”，农村集体“三资”管理及村级债务混乱，房地产领域信访问题“回头看”，社保低保医保发放优亲厚友，党员领导干部和公职人员违规借贷、经商、入股，影响营商环境等突出问题开展专项整治。加大对政法系统腐败惩治力度，对政法干警充当“保护伞”、干预司法活动、不作为乱作为等问题严厉惩治，常态化开展扫黑除恶监督执纪问责。三是亮剑作风顽疾。深入贯彻落实中央八项规定精神，锲而不舍纠治“四风”，深化整治文山会海隐形变异、检查考核过多过滥、过度留痕、增加基层负担等问题。坚决整治公款旅游、借婚丧嫁娶敛财、公款消费、私车公养、餐饮浪费等多发频发问题。严肃查处官商勾结、以权谋私、利益输送等群众深恶痛绝的问题，对作风顽疾露头就打，反复敲打。

（三）整合监督力量，促进贯通融合，以系统思维和精准思维提升监督治理效能。完善权力监督制度和执纪执法体系，促进各类监督协调贯通，形成常态长效的监督合力，以高质量监督促进高质量发展。一是紧紧扭住“关键少数”。严格执行《关于进一步加强对“一把手”监督的意见》，将其作为硬手段，向关键领域、关键岗位、关键少数聚焦发力，以制度刚性防止权力任性，破解监督难题。二是强化监督治理效能。紧盯党委（党组）及其班子履职情况，压实主体责任，综合运用走访、调研、督查、暗访、抽查等方式下沉监督，加强对各类监督信息整合分析，研判政治生态，精准发现党风政风存在的突出问题，推动监督有机融入行业治理、基层治理，把各级各部门落实市委各项工作部署的责任和动力倒逼出来，助推全市发展目标高质高效完成。三是高质量完成巡察全覆盖。健全和创新巡察工作的制度与方法，深化巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督的有效贯通，推进巡察工作向基层延伸，解决“巡不深、察不透”的难题；扎实做好巡察“后半篇文章”，强化巡察成果综合运用，做好巡察反馈、问题线索移交、专题报告呈送、整改审核、整改督办等工作，完成十七届市委巡察全覆盖，制定巡察工作五年规划。四是落实监察体制改革任务。加强对派驻机构履职考核、综合保障等统一管理，健全监督联动机制，按要求完成县级派驻机构人员配备工作，高质量完成乡镇纪委标准谈话室建设，为基层纪委安全、便捷、规范办案提供有力保障。认真落实《关于加强完善监察执法与刑事司法衔接机制的意见（试行）》，进一步规范职务犯罪案件办理工作。认真落实依法报告专项工作，严格执行专项报告的方式和程序，依法依规、稳妥有序向本级人大常委会报告专项工作。

（四）深化标本兼治，一体推进“三不”，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。深刻把握反腐败斗争新态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。一是突出查办重点。坚决查处党的十八大特别是十九大以来不收敛不收手、政治问题和经济问题相互交织的重点案件，紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决整治基础设施建设、项目审批、国企改革、科研管理等方面腐败，深查抗疫特别国债和特殊转移支付资金违规使用，百大项目和“两新一重”建设背后的腐败和责任问题。深化金融、国企领域反腐败工作，深挖“民间借贷”“低买高卖”“影子股东”等隐性腐败问题。二是提升办案质效。调动优势兵力集中攻坚，探索全员参与、合力办案新模式，把积案清零；准确运用“四种形态”，对同一领域、同一时期，问题、情节、态度相近的干部处理要保持均衡。对可能不起诉、判处免处、缓刑的案件，经上级纪委监委审核后，精准适用第三种形态。第四种形态要确保“移得准、诉得出、判得住”。严格执行疫情排查和检测制度，守牢留置场所不发生疫情的底线，强化对“走读式”谈话全程管控，深入开展安全隐患排查整改，把安全措施落实到谈话留置工作全过程。三是“惩、治、防”同向发力。加大对同级党委管理干部的查处力度，坚决查处对本地反腐败具有标志性意义的重点案件，形成有力震慑；坚持行贿受贿一起查，探索建立“行贿人黑名单”制度，不断压缩“围猎”与甘于“被围猎”的生成空间，破除权钱交易关系网，构建亲清政商关系，营造良好发展环境；做好审查调查后续工作，实行审查调查“一案三书”，深入挖掘个案背后的系统性风险问题，帮助发案单位剖析风险点和薄弱环节，帮助他们整章建制、堵塞漏洞，把反腐败的负面典型转化为治理体系能力建设的正能量。

    （五）坚持从严管理，强化自身建设，打造新时代纪检监察铁军。坚持从严从实加强队伍管理，以管理促规范，以管理促提升，打造一支适应新时代纪检监察工作需要的铁军。一是强化素能提升。突出政治教育，引导党员干部提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉知责于心、担责于身、履责于行。坚持纪法并重，深化全员培训，办好“业务大讲堂”“岗位大练兵”“擂台大比武”“每周一测”“每月一测”等活动，鼓励40周岁以下干部参加法律执业资格考试，全面增强纪检监察干部纪法双施双守的本领和担当。健全关爱干部制度，常态化开展政治家访和谈心谈话。二是从严从实管理。大力弘扬“工匠精神”，聚焦“严、细、深、实、快”标准，严格执行《规则》《规定》要求，强化法治意识、程序意识、证据意识，把每项工作、每个案件做成精品；深入贯彻落实黑龙江省纪委监委印发的《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的实施意见》《纪检监察干部对外交往行为规范》，加强对纪检监察干部违纪违法案件宣传警示教育，列出权力“负面”清单，对执纪违纪、执法违法的，不管涉及到谁，不论职务多高，都要坚决“清理门户”，严防在“金字招牌”下以权谋私。三是涵养机关文化。通过建立纪检监察干部人物志、纪检监察机关史料室、丰富支部活动、文体活动等形式，把长期工作中形成的价值观念、精神风貌、队伍管理、行为操守、制度规范、人文环境等方方面面积淀下来的好传统挖掘提炼出来，加以传承和发扬，形成独具北安特色的纪检监察文化，以先进的文化理念凝聚、激励和引领纪检监察干部艰苦创业、锐意创新、奋力创优。四是强化技术保障。加大培训力度，强化信息平台应用，加快实现业务流程全面贯通，提高信息化服务保障能力；提升运用信息化手段发现问题线索、研判政治生态、服务科学决策、强化流程管控、引导审查调查的能力，推动纪检监察业务与信息技术深度融合，提升反腐败工作的科技含量。

    同志们！百舸争流，奋楫者先;千帆竞发，勇进者胜。让我们在黑河市纪委监委及北安市委的坚强领导下，以更大决心、更高标准、更严要求、更实举措，迎难而上、拼搏奋进，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为开启北安高质量发展新征程提供坚强的政治和纪律保障。