汲取百年奋斗经验  

推动纪检监察工作高质量发展

为建设业兴景美民富人和新北安提供坚强保障

——在中共北安市第十八届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

杜鑫

（2022年7月15日）

同志们：

我代表中国共产党北安市第十八届纪律检查委员会常务委员会，向第二次全体会议报告工作，请予审议。

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实十九届中央纪委六次全会、十二届省纪委六次全会、黑河市纪委七届二次全会和市第十八届一次党代会精神，总结2021年工作，部署2022年任务。刚才，市委书记冯云同志对全市党风廉政建设和反腐败斗争提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2021年工作回顾

2021年，面对新冠肺炎疫情带来的严重冲击，面对中央和省市委重大决策部署落地见效的迫切需要，面对促进全市经济社会发展的艰巨任务，市委团结带领全市广大党员干部群众，勠力同心、拼搏奋进，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚决扛起管党治党政治责任，全面从严治党取得明显成效。在上级纪委监委和市委的坚强领导下，北安市纪检监察机关深入学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻认识“两个确立”的决定性意义，自觉担负“两个维护”重大政治责任，稳中求进、坚定稳妥、实事求是、守正创新，积极发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为推动现代化北安建设提供坚强保障。

（一）强化政治监督首责，忠诚践行“两个维护”，健康发展的基石更加牢固。紧紧围绕“十四五”开好局加强政治监督，推进中央、省市委各项决策部署落地见效。一是增强政治意识。将深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记最新重要讲话精神和党的十九届六中全会精神作为首要政治任务，共召开纪委常委会23次、理论中心组集体学习6次。扎实开展党史学习教育，组织学习研讨、调研、集中学习、讲党课等活动30余次，客观查找问题20个，全部整改完毕，开展我为群众办实事“六大行动”，为群众解决实际困难80余件，党员干部政治意识得到进一步增强。二是强化政治担当。全力保障疫情防控大局，对全市600余个重点单位、重点区域、九小场所开展多轮次监督检查，发现问题230余个，督导立行立改150余个，提出整改建议40余项，向市疫情防控指挥部报送督查简报90期，近50期简报提出的整改建议被采纳。约谈疫苗接种工作排名靠后的21家单位“一把手”，进一步督导全市各单位、部门落实属地责任，为北安“零输入、零感染”提供了坚强的纪律保障。三是深化政治监督。高质量完成八轮巡察全覆盖任务，发现“三大问题”134个，移交问题线索39件，立案33件，成案率84.6%，巡察利剑作用持续彰显；擦亮派驻“探头”，15个派驻组列席民主生活会、“三重一大”等会议160余次，重要节日、关键节点进行廉政提醒谈话86人次，督导检查70余次。开展审查调查，立案112件，占全年立案总数42.9%，党纪政务处分114人，组织处理146人，“探头”作用有效发挥。四是压实政治责任。对党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神落实情况，开展监督检查302次，发现问题443个。对落实“两个责任”不力，工作失职失责的党员领导干部追责问责22起，党纪政务处分35人，起到了问责一个警示一片的良好效果。

（二）树牢人民至上理念，锲而不舍纠“四风”树新风，党心民心更加凝聚。坚持发扬钉钉子精神加强作风建设，以严明纪律整饬作风，维护群众利益。一是日常监督常抓不懈。坚持日常监督常态化具体化，提请或会同党委（党组）召开党风廉政专题会议63次，回复廉政意见6678人次，提出否定意见114人次，严把全市干部选拔任用、评优评先的廉洁关，有力保障了换届风清气正。对80余个基层单位和服务窗口开展多轮检查，对存在问题的15家单位33名工作人员进行通报处理，重要时间节点下发廉政提醒通知5期，营商环境不断优化。二是专项整治成效显著。统筹推进“两牛一猪”，机关事业单位“吃空饷”、农村乱占耕地建房等27个专项整治，共发现问题线索24个，处分21人。在供销系统腐败问题专项治理中，在全省率先对供销社原主任刘景林等三名涉案人员采取留置措施，三人均被判处刑罚。结合“全省河道采砂整治及背后腐败问题深挖彻查专项行动”，对五大连池市中昌生态砂石土方有限公司董事长才某等三名涉案人员采取留置措施，全部移送起诉。三是廉政氛围愈加浓厚。充分利用“从延安到北安”独特红色资源禀赋，开展“扬清风 弘正气”“送廉进万家”等廉政文化主题活动9次；拍摄了《“低调”局长的双面人生》等5部廉政影视作品；开展“学党史、守初心、知敬畏”等警示教育活动5次，覆盖市级领导、部门一把手和基层党员干部3000余人次；注重培养家风家教，签订《家庭助廉承诺书》700余份，廉政教化作用不断显现。

（三）坚持以雷霆之势反腐惩恶，纵深一体推进“三不”，监督治理效能更加彰显。坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，坚持惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。一是坚持“严”的主基调。坚决查处重大腐败案件，先后查办、参办包括中铁特货原总经理吴某、嫩江市副处级干部李某等多起具有较大社会影响的贪腐大要案。全年受理信访举报294件，处置问题线索424件，立案261件，党纪政务处分203人，查处大要案87件，科级干部立案80人，查办职务犯罪6件，留置8人，移送司法机关6人，主动投案1人，收缴违纪违法款2573.69万元，各项重要案件指标均列黑河县市区首位。二是突出“深”的总要求。坚决贯彻落实中央扫黑除恶专项斗争精神，协同推进政法队伍教育整顿工作。开展政法队伍教育整顿专项监督，办理问题线索125件，立案36人，处分28人，调整退休待遇3人，第一种形态处理31人。回应社会关切，对“2.16”重大杀人案的25名责任人进行追责，对电影《亲爱的》原型人物孙海洋之子孙卓违规落户的16名涉案人员进行严肃追责。2021年荣获省“扫黑除恶”先进集体称号，是黑河市纪检监察系统唯一获此殊荣的单位。三是把握“精”的高标尺。坚持依规依纪依法，精准规范处置问题线索。运用“四种形态”处理732人次，其中“第一种形态”处理525人次，占比71.7%。运用二、三、四种形态分别处理170人次、23人次、14人次，占比分别为23.2%、3.2%和1.9%。落实“三个区分开来”，为实干者撑腰，为担当者鼓劲，为1名受到不实举报的干部澄清正名。宽严相济、惩教相融的执纪执法理念得到有效彰显。

（四）聚焦自我革命，加强规范化、法治化、正规化建设，干部斗争本领更加过硬。坚持以更高的标准、更严的要求，抓好自我革命，确保惩恶扬善利剑始终高悬，永不蒙尘。一是守正创新抓改革。深化派驻纪检监察组改革，派驻机构现职组长全部担任驻在部门党委（党组）班子成员。落实双重领导体制，向同级党委和上级纪委监委报告重大案件、重大事项、重要工作60余次；完善与司法机关衔接机制，重大疑难案件商请检察机关提前介入10余次，召开检法协调会13次；高标准建成4个标准化乡镇纪委谈话室。二是苦练内功强本领。举办司法考试及各类业务培训班56期，累计培训1692人次；选派11人参加上级组织的脱产培训，系统学习理论知识和业务技能；累计选派百余名干部参与查办职务犯罪案件，成建制、大规模的开展职务犯罪查办工作，干部能力得到扎实历练。三是严管厚爱立规矩。从严约束管理，受理纪检监察干部问题线索17件，对问题线索严格核查，其中，查否13件，4件尚未办结；勇于担当作为、工作业绩突出的33名干部得到提拔重用、职级晋升，其中2名干部走上主要领导岗位，干部干事创业氛围愈加浓厚。四是提档升级强基础。全面深化大数据平台应用，实现“纪检监察内网、政务外网、互联网”三级网络互联互通，高质量完成了全市109个单位，2947名领导干部、关键岗位等重点监察对象廉政信息采集，我市纪委监委队伍建设、基础设施、信息化迈入全省县级先进行列。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前工作中仍然存在一些问题和不足，主要是：管党治党压力层层传递还需加强；影响政治生态突出问题没有彻底解决；同级监督、“一把手”和领导班子监督还不到位；“四风”问题禁而未绝，不作为不担当问题还不同程度存在；一些领域腐败问题易发多发，基层“微腐败”现象不容忽视；在反腐高压态势下，仍有少数党员干部顶风违纪不收手、不收敛，甚至甘于被“围猎”腐蚀；运用信息化手段收集线索、研判工作、引导审查调查的功能发挥还有待提升；纪检监察干部专业化水平不高，“复合型”人才缺乏，队伍整体素能还存在短板弱项。对这些问题，我们必须高度重视，切实予以解决。

二、2022年主要任务

今年是党的二十大召开之年，是新一届市委班子开局之年，更是我市“十四五”规划实施关键之年，做好纪检监察工作责任重大、使命光荣。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实十九届中央纪委六次全会、十二届省纪委六次全会、黑河市纪委七届二次全会和市第十八届一次党代会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，推动高质量发展，自觉把握和运用党的百年奋斗历史经验，永葆自我革命精神，坚持全面从严治党战略方针，强化政治监督，坚定不移正风肃纪反腐，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，加强纪检监察机关规范化法制化正规化建设，深入推进“五化”联动，持续推动全市政治生态向上向好，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为奋力谱写北安现代化建设新篇章提供坚强纪律保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（一）深化政治监督，捍卫“两个确立”、践行“两个维护”，以高质量监督保障“十四五”规划顺利实施。坚持政治统领，认真落实新时代全面加强政治监督意见，推动各级领导干部真正把“国之大者”放在心上、把“两个维护”体现到行动中。一是坚决捍卫“两个确立”。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，加强对学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神的监督，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决践行“两个维护”，监督推动党员干部学深悟透党的创新理论。二是推动监督融入大局。对贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示精神、北安市委重要工作部署、“十四五”规划实施、统筹推进疫情防控和经济社会发展、“六稳”“六保”等重点任务落实，精准监督、跟进监督、全程监督，确保中央和省市委、北安市委重大决策部署落地见效。三是持续优化政治生态。加强对“一把手”和领导班子落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况的监督。严把干部选拔任用党风廉政意见回复关。协助市委细化政治生态建设成效考核方案，强化考核结果运用和责任追究。推动落实意识形态工作责任制，坚决守好主阵地。四是发挥巡察利剑作用。全面总结、充分运用十七届市委巡察成果，谋篇布局十八届市委巡察工作。有效开展重点水利、水库工程建设等上下联动巡察。加强巡察队伍建设，充分发挥承上启下作用，不断完善上下联动、督导指导体制机制。加大“回头看”力度，压实党委（党组）巡察整改主体责任，持续跟踪督办，督促问题有效整改。

（二）坚持“三不”一体推进，推动反腐惩恶破浪前行，使正风肃纪反腐与高质量发展内在要求更加契合。始终如一坚持“严”的主基调，保持压倒性力量常在、保持强大势能常在，坚定不移将反腐败斗争进行到底。一是突出惩治重点。保持对政治腐败的高度警惕，及时发现解决“七个有之”问题。深入整治基础设施建设、公共资源交易、开发区建设等方面腐败问题，深挖彻查“影子公司期权变现”等隐性腐败，加大金融领域反腐败力度，巩固国企、政法领域反腐败成果。二是提升办案质效。严格按照权限、规则、程序开展工作，强化案件查办全流程监督管理，确保每一起案件都经得起历史检验。同时，牢固树立安全意识，抓好“走读式”谈话安全，加强留置场所安全管控，严守办案安全“生命线”。三是加强廉洁建设。继续推行“一案三书三报告一建议”制度，深入挖掘个案背后系统性风险问题，做深查办案件“后半篇文章”。用好红色资源和廉政教育基地，持续开展理想信念教育和纪法教育，大力弘扬优秀传统文化和红色文化，在全社会形成崇廉拒腐的浓厚氛围。四是把握政策策略。严格落实“三个区分开来”，实事求是精准运用“四种形态”，准确把握宽严尺度，对同一部门、同一时期，问题、情节、态度相近党员干部的处理结果相对均衡。贯通纪法情理，加强政策策略运用，在抓出“耗子”的同时保护好“瓷器”，更好服务保障中心工作，做到政治、纪法、社会效果有机统一。

（三）培土加固作风堤坝，整治顽瘴痼疾，大力弘扬新风正气，推动化风成俗。坚持“恒温恒劲”，找准纠“四风”树新风的切入点和着力点，更好回应群众新期盼。一是聚焦群众关切。加强对党中央惠民利民、安民富民各项政策落实情况的监督，集中纠治群众反映强烈的突出问题。持续开展农村集体“三资”管理突出问题专项治理，巩固拓展“我为群众办实事”实践活动。加强对乡村振兴重点项目推进情况监督检查，持续深化粮食购销领域腐败治理成果，常态化开展扫黑除恶“打伞破网”。二是深化作风建设。坚持风腐一体发现、一体纠治，深挖细查腐败案件中的“四风”问题，不断提升作风建设治理效能。深化落实中央八项规定精神，对高压之下搞虚假公函违规吃喝、快递送礼等改头换面问题严肃查处。对贯彻党中央决策部署虚假表态、责任落实挂空挡、整改敷衍走过场等行为坚决纠治。三是推动常治长效。推动“四项监督”统筹衔接，建立部门协同、精准发现、高效处置机制，把监督融入区域、部门、行业、基层治理之中，推动监督从有形向更加有效转变。定期研判全市作风建设成效，对反复出现、普遍发生的问题，从制度机制上找原因，促进完善制度规范，推动作风建设由集中整治向常态化治理转变。

（四）推进自我革命，打造忠诚干净担当执纪执法铁军，切实担当起新时代职责使命。发扬自我革命精神，推动纪检监察干部队伍全面过硬、全面进步。一是抓好重点改革“精装修”。整合监督力量和监督平台，有效推动监督触角向村（社区）延伸。按照上级要求，稳妥有序开展监察官等级确定工作。进一步加强派驻机构定期会商、重要情况通报等制度落实，不断推动派驻监督更好发挥作用。二是坚持政治过硬。坚持以政治建设为统领，教育引导纪检监察干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化机关党建，严格中心组学习、“三会一课”、双重组织生活等制度，教育引导党员干部坚定理想信念宗旨，自觉知责于心、担责于身、履责于行。三是突出本领高强。通过案例教学、专家讲座、比武练兵、以考促学等方式，深化全员培训和全流程业务培训。注重以战代训，注重在斗争中化解“烫手山芋”、解决难题，以斗争长本事、促发展。坚持选优育强，多方面引进优秀人才，不断加大干部培养选用力度，通过挂职锻炼、轮岗交流等方式，优化干部队伍结构，促进干部队伍素能整体提升。四是推进自我革命。狠刹特权思想，力戒口大气粗、趾高气扬、盛气凌人等行为。加强监督执纪规范化建设，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，依规依纪依法行使纪检监察权。坚持监督约束与关心关爱并举，落实保障关怀政策措施，进一步增强纪检监察干部的荣誉感、归属感和使命感。

星光不负赶路人，江河眷顾奋楫者。同志们，让我们在上级纪委监委及北安市委的正确领导下，踔历奋发、笃行不怠，在新时代新征程上不断展现新作为、创造新业绩，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态答好新的时代考卷，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！